時光的表盤上，總有一些特別的時刻，標注著改革的進程。

2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。7年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革取得歷史性偉大成就。作為全面深化改革的有機組成部分，稅收征管改革在時代發展的浪潮中奔涌向前——

2015年12月，中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，國稅、地稅進一步加強“合作”，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合；

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構改革方案》，省級及以下國稅、地稅機構“合并”是重要的改革內容。隨后，中辦、國辦印發《國稅地稅征管體制改革方案》，推動構建優化高效統一的征管體系；

2021年3月，中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，推動稅收征管的第三次大變革，其特征可概括為“合成”，推進執法、服務、監管系統優化，推進業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的融合升級。

改革的壯闊，需要鏡頭拉得更長，才能看清波瀾起伏。

中辦、國辦三次印發稅收征管改革方面文件，開創了新中國稅收史的先河，是稅收改革的重要里程碑，充分體現了黨中央、國務院對稅收工作的高度重視，也充分彰顯了新時代稅收工作的重要性。

六年間，從合作到合并再到合成，稅收征管改革緊扣時代脈搏，始終堅持頂層設計循序漸進；六年間，稅務部門始終堅持黨的全面領導，通過多項“試金之考”，不折不扣地將中央部署落實落細；六年間，稅收征管改革始終堅持與稅收制度改革協同推進，納稅人繳費人獲得感持續增強，稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用進一步彰顯。

這是一場頂層設計、循序漸進的改革

時間回到2015年底。

彼時，“十三五”即將啟航，中國經濟發展進入“新常態”，全面深化改革進入深水區。作為黨的十八屆三中全會確定的改革事項之一，深化國稅、地稅征管體制改革勢在必行——當年12月24日，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》由中辦、國辦印發。

“這是中央文件第一次從國家治理高度肯定稅收作用并作出專門部署。”稅務總局局長王軍表示。這份具有歷史意義的方案明確了六大方面31類改革事項，內容包括進一步“分好工”“服好務”“管好稅”“合好作”“治好隊”“聚好力”。

這次“合作”，具有深刻的歷史背景。至2015年，國稅地稅分設已20余年。長期以來，分稅制發揮了重大作用。但在國稅、地稅機構分設的征管體制下，職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等問題日益突顯。方案針對這些“痛點”，有的放矢地作出了改革部署。

被喻為兩兄弟的國稅、地稅全面加強合作，在各有關方面的大力支持下，2017年底前完成方案制定的任務。

2017年10月，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”這一重大判斷之后，一場改革大幕徐徐拉開。

2018年春，作為黨和國家機構改革的重要內容，稅收征管體制迎來了改革開放以來的最大變革：省級和省級以下國稅地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。

中辦、國辦印發的《國稅地稅征管體制改革方案》，成為這場波瀾壯闊改革的總施工圖和總任務書。這場利國利民利企利稅的改革，涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人”，24年后重新成為一家的國稅地稅開始了事合、人合、力合、心合的“四合院”建設。

時間丈量著發展的進度，也標示出攀登的高度。

經過疫情考驗，作為2020年唯一實現經濟正增長的世界主要經濟體，中國馬不停蹄開始了“十四五”建設。在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，深化稅收征管改革是內容之一。

2021年3月24日，春和景明。中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，意見從全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造、不斷完善稅務執法制度和機制、大力推行優質高效智能稅費服務、精準實施稅務監管、持續深化拓展稅收共治格局等方面提出了多項具體舉措。

這是黨中央、國務院關于“十四五”時期稅收征管改革的重要制度安排，也是稅務部門開啟“十四五”時期稅收現代化新征程的動員令。

至此，一幅氣勢恢宏的稅收征管改革畫卷已經鋪開。

六年改革，一以貫之。回首六年路，以習近平同志為核心的黨中央著眼大局，長遠擘畫稅收征管改革。2015年10月13日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第17次會議，審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》；2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，據此中辦、國辦印發了《國稅地稅征管體制改革方案》；2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十七次會議研究部署進一步優化稅務執法方式、深化稅收征管改革，據此中辦、國辦印發了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》。

改革之路，循序漸進。改革從來不是一蹴而就的，作為全面深化改革與深化黨和國家機構改革的有機組成部分，稅收征管改革遵循客觀規律，緊貼稅收實際，環環相扣，步步深入，合作為合并打下了基礎，合并也為合成創造了條件。

這是一次中國之治的稅收實踐

古羅馬政治家西塞羅在《論法律》中曾經說道：“稅收是國家的支柱。”

當今中國被國際媒體稱為“世界上最大的經濟和社會變革的實驗室”，實現中國之治，稅收治理體系和治理能力現代化必不可缺。在稅收征管改革的征程上，是這些密鑰，保障著中國之治的稅收實踐順利前行。

——密鑰在于，始終堅持黨的全面領導。

辦好中國的事情，關鍵在黨。

2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出要“切實加強稅務系統黨的領導”，2018年《國稅地稅征管體制改革方案》與2021年《關于進一步深化稅收征管改革的意見》均明確提出，改革的首要原則便是“堅持黨的全面領導”。

在稅務系統積極探索構建“縱合橫通強黨建”機制體系的過程中，堅持黨的全面領導是稅收征管改革順利推進的“制勝法寶”。

在“合作”時代，稅務總局黨組構建稅務系統全面從嚴治黨新格局，明確提出把加強黨的領導體現在稅收工作的各個領域和各個環節，有效推進了國稅地稅機構“合作”。

在“合并”時代，機構改革一聲令下，全國各省市縣稅務局黨組改為聯合黨委，并在完成機構合并后全部改設為黨委，強化了稅務系統黨的全面領導。在稅務總局黨委的堅強領導下，全國稅務系統上下同欲，改革勢如破竹、氣勢如虹。

在“合成”時代，稅務總局黨委將深入推進稅務系統黨的建設高質量發展，進一步完善“縱合橫通強黨建”機制體系，推動稅務系統黨的建設、全面從嚴治黨工作環環相扣、步步深入。

無論是歷次稅收征管改革中的制度保障、先鋒引領，還是鐵面執紀的保駕護航，稅務系統黨的建設、全面從嚴治黨在一次次“壓力測試”和“集中檢閱”中交出了合格答卷。

——密鑰在于，始終服務國家治理。

立治有體，施治有序。現代化稅收征管體制是國家治理體系現代化的重要內涵。在稅收征管改革的保障下，近幾年來，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用進一步發揮——

幾年來，稅收收入從2015年的11.06萬億元（扣減出口退稅，下同）增加至2020年的13.68萬億元，為國家經濟社會發展提供了強大財力保障，而組織收入工作的有效開展與高效運轉的征管體制是分不開的。

幾年來，從結構性減稅到更大規模減稅降費，“十三五”時期新增減稅降費超7.6萬億元，稅收征管則是各項減稅降費措施及時落地的保障。同時，稅收征管改革有效激發了市場主體活力，有力支持了創新驅動等國家戰略的實施。

幾年來，稅收征管能力持續增強。從對納稅人實施分類分級管理，建立自然人稅收管理體系，到構建電子稅務局、金稅三期上線，稅收征管能力不斷增強，稅收治理能力與治理體系現代化的水平持續提升。“構建系統完備、科學規范、運行高效的稅務管理機構職能體系，為全面提升國家治理能力和治理水平提供重要制度保障。”上海財經大學教授胡怡建表示。

幾年來，稅收大數據的運用日臻完善。運用稅收大數據實施精準征管，開展經濟分析、服務決策，同樣是稅收治理能力與治理體系現代化的體現。特別是在2020年新冠肺炎疫情期間，各地稅務部門提升挖掘、分析稅收大數據能力，全年形成2萬多篇有分量、高價值的稅收分析報告，有效服務決策，對做好“六穩”“六保”工作作出了重要貢獻。

——密鑰在于，始終以人民為中心。

稅收，一頭連著“政”，一頭連著“民”。

“以人民為中心”是現代化治理的價值底色。習近平總書記強調，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。堅持為民便民，讓納稅人繳費人有更多獲得感始終是改革的動因、基礎與目的所在。

從合作到合并再到合成，稅收征管在一次次改革中完成超越。從2016年國稅、地稅在服務、征管、稽查等8個方面有序開展合作，一廳通辦、一窗通辦逐步推開，到2018年國地稅機構合并，2019年實現原國稅、地稅兩套金稅三期系統并庫，2020年“非接觸式”辦稅成為常態……

如今，“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，覆蓋納稅人端征管業務事項的90%以上，其中203項可全程網上辦，基本實現了“服務不見面，時刻都在線”；

如今，稅務行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項；

如今，我國已順利完成個人所得稅第一次并有序推進第二次年終匯算，實現95%以上優惠事項“免備案”，正常退稅業務實現8個工作日內辦結……

辦稅繳費，正變得越來越簡便。

“經過這幾年的改革，辦稅越來越方便。特別是國地稅機構合并，讓我們沒了辦稅‘兩頭跑’的辛苦，省了登錄兩個辦稅平臺的繁瑣，少了撥打12366納稅服務熱線前要將問題‘對號入座’的糾結。”德勤會計師事務所辦稅員于女士說。

第三方調查顯示，稅務部門持續優化辦稅繳費服務，納稅人滿意度綜合得分由2014年的82.06提升至2020年的86.1分。

法與時轉則治，治與世宜則有功。稅收征管改革正以更積極的步伐，為中國之治貢獻力量。

這是一場聽令即行、刀刃向內的改革

2021年3月25日，北京。

《關于進一步深化稅收征管改革的意見》印發翌日，稅務總局立即召開黨委擴大會議學習貫徹文件精神。稅務總局黨委書記、局長王軍又多了一個身份——《意見》督促落實領導小組組長，其他局領導擔任副組長。

這樣的安排并不陌生。2015年，深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務總局專門成立以主要負責同志任組長的《方案》督促落實領導小組，推動改革向縱深挺進；2018年，國稅地稅征管體制改革中，稅務總局黨委成立稅務機構改革工作小組，由主要負責同志任組長。

時間緊、任務重。六年來，稅收征管改革步履急急，任務壓茬推進，是什么保證了各項改革任務如期落地？

——是稅務人的上下同欲、聞令即動。

人心齊，泰山移。面對改革，上下同欲者勝。

六年間，稅務部門將深化國稅、地稅征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位，列為“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”；將國稅地稅征管體制改革分為統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級七個主要階段；當前又將貫徹落實《關于進一步深化稅收征管改革的意見》列出路線圖、時間表、任務書、責任狀……

第一時間部署，第一時間行動，第一時間落實，第一時間考評。逢山開路、遇水搭橋，以上率下，聽令而行。

——是稅務人的不計得失、不懈奮斗。

改革不會一帆風順。

艱難的改革平穩進行，背后是稅務人的強烈責任擔當與默默付出。例如，2018年國稅地稅征管體制改革中，3.4萬個稅務機構被撤銷，22255名干部由正職轉為副職，無怨無悔、奉獻攻堅的他們，成為國稅地稅征管體制改革中“最可愛的人”。

遼寧省原丹東市振興區國稅局黨組書記、局長馬忠超便是這2萬多名“正”轉“副”的干部之一。有著30年黨齡和36年稅齡的他談道：“我深知，只要對改革有利的，就應服從；只要對納稅人有益的，就該擁護。”正是稅務人的不計得失、不懈奮斗，掛圖作戰、按表推進，確保了改革如期進行。

——是稅務人的不折不扣、自我革新。

任務分解、建立臺賬，是稅務人落實部署的作戰經驗；結合實際、銳意創新，是稅務人不斷進取的動力所在。

2015年深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務部門由地區試點向全面試點過渡；2018年國稅地稅征管體制改革中，稅務部門精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機制；2021年進一步深化稅收征管改革中，稅務部門把便民辦稅春風行動、發票電子化改革等重點工作以及今后一段時期“帶好隊伍、干好稅務”系列改革工作，有機納入《意見》的貫徹落實中。

在創新中落實，在落實中創新。奮斗賦予時間以意義，創新賦予奮斗以突破，這場刀刃向內的革新，為稅收征管現代化建設標記了新的高度。

這是一條凝聚共識的協同之路

“共建共治共享的社會治理格局”，是黨的十九大擘畫的改革藍圖。

六年前，2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出“構建稅收共治格局”；六年后，《關于進一步深化稅收征管改革的意見》強調要“持續深化拓展稅收共治格局”，推進“精誠共治”。

稅收征管改革之路也是一條凝聚共識的協同之路。深化征管體制改革的步步推進，既有來自刀刃向內的內生動力，也有來自協調推進的改革合力。

——與各項稅收制度改革相協同。

稅收征管體制改革不是孤立的改革，其與稅收制度改革都是稅收改革的重要方面。近年來，稅收立法工作全面開展，稅收制度改革步伐加快，全面實施營改增、深化增值稅改革、更大規模減稅降費、個稅改革分步實施等各項改革陸續啟動，稅收征管改革在不斷自我完善的同時，確保了稅收制度的落實落細。

握指成拳、統籌謀劃是稅收征管改革一路走來始終堅持的基本原則。稅務部門在各項改革的協同推進中，不斷推動“帶好隊伍、干好稅務”開創新局面。

——與各方社會力量相協同。

我們記得，在2015年深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務總局積極推動各地將《方案》貫徹落實納入地方全面深化改革的總盤子，爭取改革最大公約數。

我們記得，在2018年國稅地稅征管體制改革中，各級地方黨委、政府紛紛成立以分管省（區、市）領導為組長的《方案》落實領導小組，各地稅收保障辦法陸續出臺，全國36個省區市黨政領導就國稅地稅征管體制改革工作作出批示指示230余次。

我們深知，在進一步深化稅收征管改革的進程中，各級稅務部門將繼續向地方黨政機關主動匯報、溝通情況，加強宣傳解讀，爭取社會公眾的更多理解與支持。

——與現代征管的國際合作相協同。

2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出“樹立大國稅務理念”，2021年《關于進一步深化稅收征管改革的意見》提出要“為更高水平的對外開放提供有力的稅收支撐”。幾年來，我國先后三次聯合有關國家稅務部門和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會議，建立健全“一帶一路”稅收征管合作機制，并且積極融入世界包容性增長框架。截至目前，中國稅收協定網絡已覆蓋全球111個國家和地區。“我國已經奠定了現代征管改革的良好基礎，各項改革有利于國家治理能力現代化的提升。”國家會計學院教授李旭紅表示。

協同之力，讓稅收改革之路愈走愈寬。

改革賦重任，無日不趨新。站在“十四五”開局的起點，稅務人將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，積極落實黨中央、國務院決策部署，推進稅收征管改革不斷深入，推動稅收事業不斷前進，邁步從頭越，書寫新篇章。